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用法律的利劍守護母親河--市人大常委會法制委解讀《銅仁市錦江流域保護條例》

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  • 索引號: GZ000001/2017-38777
  • 信息分類: 政策解讀
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  • 信息名稱: 用法律的利劍守護母親河--市人大常委會法制委解讀《銅仁市錦江流域保護條例》

“黔中各郡邑,獨美于銅仁。”而銅仁之美,關鍵就在于錦江。錦江是銅仁的母親河,也是我市“念好山字經、做好水文章、打好生態牌”的重要陣地。

近年來,隨著經濟社會的快速發展,錦江污染問題逐漸暴露。

民有所呼,我有所應。今年8月3日,省十二屆人大常委會第二十九次會議正式批準《銅仁市錦江流域保護條例》,并決定從10月1日起正式施行。這是我市獲得獨立立法權以來的第一部實體法,其以立法的形式將政府的職責法定化,強化錦江河的治理和保護。這部法律有何特別之處?日前,市人大常委會法制委員會副主任委員張浪接受了本報記者的專訪,就《條例》的相關情況進行了解讀。

記者:請您談談《條例》出臺的背景,為什么要制定《條例》?

張浪:“銅仁之所以黔中獨美,美在有梵凈山的孕育,更有錦江水的茂潤”。錦江是銅仁的母親河,曾經的清澈見底和漫江碧透,隨著開發無序等原因在逐漸消失,治理錦江、保護錦江迫在眉睫。

當前,錦江流域存在的主要問題是:一是沿河兩岸無序建設、污水直排、垃圾亂堆亂扔、挖砂采石、侵占河道等破壞生態環境的行為屢禁不止,尤其是飲用水水源保護區還存在排放污染物的建設項目、規模養殖等現象;二是對錦江開發利用不科學、監管缺位;三是相關上位法規定較為宏觀,在錦江流域生態環境保護執法中,具體操作性不強;四是各級人民政府及相關職能部門在錦江流域保護工作中職責不清、體制不順、缺乏統籌與協作等。這些問題引起社會各界和人民群眾的普遍關注,形成了必須通過地方立法保護錦江流域生態環境的共同呼聲,因此制定《條例》十分必要。

記者:《條例》所稱錦江流域的范圍及其重點保護區和一般保護區是如何劃定?

張浪:錦江發源于梵凈山,流經江口縣、松桃苗族自治縣、萬山區、碧江區,河流總長約746.2公里,流域面積4086平方公里。《條例》規定的錦江流域,是指銅仁市境內降雨匯入錦江干流及其支流的水域和陸域。錦江干流是指錦江自發源地梵凈山西南麓太子石到碧江區漾頭鎮施灘河段,主要支流是指太平河、謝橋河、小江、大梁河、瓦屋河等河流。

《條例》創造性地設置了“重點保護區、一般保護區”和“河岸保護區”,這是《條例》的核心、脊髓和亮點,這兩個范圍橫縱的劃定,在全國流域立法保護中是獨有的。《條例》規定,錦江流域保護范圍分為重點保護區和一般保護區,重點保護區為江口縣德旺鄉至碧江區漾頭鎮河段、松桃苗族自治縣烏羅鎮半坡臺至江口縣太平河匯入錦江干流河段、松桃苗族自治縣寨英鎮至碧江區銅巖河段、萬山區撻扒洞至錦江干流匯入口河段及其匯水區域,其他均為一般保護區。

錦江流域重點保護區河段兩岸外側各400米、一般保護區河段兩岸外側各200米的區域確定為河岸保護區。河岸外側距離以地表外延進行測量,有堤防的以堤岸外側為起算點,無堤防的以自然河岸外側為起算點。

記者:《條例》對飲用水安全保護作了哪些規定?      

張浪:飲水安全事關廣大人民群眾的生命健康。立法調研中發現,錦江流域的飲用水源保護區仍然存在排污口和違規建筑,影響居民用水安全。

《條例》結合錦江流域實際,除重申上位法關于一、二級飲用水源保護區相關規定外,還細化了相關規定,《條例》第十二、十三條對飲用水源保護區做了禁止性規定,一些經常在遇見的行為做了硬性規定,如在飲用水水源一級保護區內禁止敞養畜禽、游泳、垂釣等。

記者:水污染防治是河流治理的重點,《條例》有哪些制度創新?張浪:對水污染防治的內容規定很多,有特色的主要有六條,這六條其他地方性法規是沒有的,如禁止在錦江流域中心城區范圍內抽取河流地表水用于水源熱泵系統,已建成的水源熱泵系統取排水設施,由縣級人民政府水行政主管部門會同住房和城鄉建設行政主管部門限期拆除。

《條例》中有“五禁”條款的亮點,也就是《條例》第二十三、二十四、二十五、二十六、二十七條的規定,分別對城鎮及居民建房、工業建設項目、畜禽規模養殖、開采礦產、廢舊物回收處理場行為做了專門的禁止性規定,目的是源頭防治,為市委、市政府提出的“一帶雙核”發展戰略、創建綠色發展先行示范區留足了空間,在實踐中好操作、好執行、好宣傳。

記者:為了確保這些規定得到有效落實,《條例》設置了哪些推動措施?

張浪:為了從法規本身設計上保證《條例》的實施,讓《條例》好操作、可執行、可問責,體現治權而非治民的原      則,避免行政不作為、問責無依據,《條例》規定了有關部門及其工作人員違反條例的處罰措施。《條例》第五章的其他條款在細化上位法的基礎上,對公民個人、企事業單位破壞錦江流域生態環境行為的措施,按禁止性事項分別羅列。不僅有利于行政部門進行執法,執法人員手執一本《銅仁市錦江流域保護條例》,對照法責內容,就可以對違法行為進行直接引用處罰。

為了推動《條例》的有效實施,使監督成為常態化,《條例》規定市、縣級人民政府應當每年向同級人大常委會報告錦江流域保護工作情況。鄉鎮人民政府應當向鄉鎮人民代表大會報告錦江流域保護工作情況。市人大常委會、錦江流域縣級人大常委會應當對錦江流域保護情況開展執法檢查、視察、專題調研等監督活動。

市委、市政府也高度重視此次立法工作。9月13日,市委辦、市政府辦聯合印發了《<銅仁市錦江流域保護條例>職能職責對照表》,明確相關單位的職責,同時也將宣傳貫徹工作列入了績效考核的內容。9月14日,市委、市人大常委會組織召開了《銅仁市錦江流域保護條例》宣傳貫徹會議,市政府、碧江區政府及相關職能部門就貫徹落實《條例》作了表態發言。有市委的高度重視,市、縣、鄉人民政府及相關職能部門的依法履職,全社會的廣泛關注與參與,相信《條例》一定會得到很好地貫徹實施,錦江在法律利劍的守護下,會很快恢復靚麗的容顏。

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